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时间:2011-03-29 10:08来源:未知 作者:www.768365.com 点击:
加强锑资源保护与利用研究刻不容缓 锑矿,本是我国传统优势矿种,但国土资源部于 2009 年首次将其列为开采总量控制矿种。根据有关研究,以 2010 年国土资源部下达的 10 万吨的开采
  

 

加强锑资源保护与利用研究刻不容缓
  锑矿,本是我国传统优势矿种,但国土资源部于2009年首次将其列为开采总量控制矿种。根据有关研究,以2010年国土资源部下达的10万吨的开采总量控制指标计算,其基础储量的静态保证年限只剩下不到8年。
  如何改变现状,留住我国锑矿资源优势?中国国土资源经济研究院的研究人员根据调研成果,建议政府与企业合作,采用开发与监管一体化的方式,实现对资源的保护与合理开发利用。
  锑矿资源现状不容乐观
  我国锑矿具有储量丰富,矿床多、规模大、矿石质量好等特点,一直以来都被归于传统优势矿种行列。但其也存在资源分布明显不均的缺点,查明资源储量主要分布于湖南、广西、西藏、云南、贵州和甘肃,6省(区)查明资源储量合计占总查明资源储量的87.2%
  据统计,从2001年到2009年,我国锑矿区数从119个增长到171个,由于持续过度开采,我国锑矿储量消耗速度远远大于可开采储量的增长速度,致使经济可采储量逐年减少,后备基地已显不足。同时,随着超大型锑矿山资源多年的消耗,我国锑矿质优、量大的优势也正在逐步消失。例如享有世界锑都之称的湖南省冷水江市锡矿山地区,在经过114年的开采后,锡矿山地区现保有锑矿储量已不足40万吨。
  过度开发致使资源消耗过快
  这样的局面是如何形成的?从1990年到现在,我国锑矿开发大体可分为3个阶段。1990~1996年,我国经济快速发展对资源的大量需求,为锑矿开发带来机遇。1997~2003年,受1996年我国房地产泡沫和1998年亚洲金融危机等国内国际经济形势影响,锑矿开发处于回落期。2004年至今,锑矿开发进入新的过度开发阶段。但受资源储量入不敷出的影响,我国锑产量呈现下降趋势,2009年,我国锑产量为16.58万吨,比2008年少了1.79万吨。
  为了保护资源,国家实行了资源出口总量控制,其意图和作用较为明显,但就目前执行的效果上看,因走私现象严重,成效大打折扣。走私一方面给国家带来了巨大的经济损失,给矿政管理造成了一定压力;另一方面,不符合我国对优势资源保护与利用的政策取向,造成资源的过度开采和粗放利用,难以将资源优势转化成经济优势,威胁我国未来资源的安全供应。
  同时,我国锑矿企业多而不强也是造成资源浪费,过快消耗的原因之一。根据2006年的统计数据,我国锑矿相关企业有58个,其中锑产量在1000吨以下的企业有22家,占到40%。虽然近几年通过矿产资源整合,情况有所好转,比如我国著名的锑矿产地湖南省冷水江市,开始大力整顿涉锑企业,关闭不合格企业,但到目前为止,锑矿作为我国的优势资源,其产业没有属于自己的行业协会,缺乏相应的信息交流机制,不能利益共享,不利于共同参与国际竞争,企业的综合国际竞争力不强。
  在保护中合理开发资源,需要政府与企业合作实现
  如何逆转锑矿优势逐渐丧失的局面?专家建议,政府与企业合作,采用开发与监管一体化的方式,实现对资源的保护与合理开发利用,实现国家与企业的利益最大化。
  其中,政府的主要责任是保护资源,引导企业有序利用资源。从资源到环境到消费的整个产业链条中,政府应当建立完备的监管引导机制。在资源端,应当提倡保护优先,在目前情况下可以通过开展矿产资源整合、矿产地储备、提高准入门槛等。在生产端,要对企业的管理、技术进行引导,对环境进行监管,在消费(出口)端,实行关税控制和打击走私行为等措施。
  企业的任务是在国家法律制度框架下,合理利用资源,争取资源利用效率最大化——追求管理创新、技术创新和产业链条延伸,提高企业综合竞争力。
  为了控制出口,打击走私,国家还有必要进一步细化配额,将指标先下到省一级,再明确分配到各个企业,体现指标公平和透明,以利监管。同时,在开展资源整合的基础上,以打击走私、治理乱采滥挖为突破口,进一步取缔小矿,采取国企控股或收购等措施,对现存的小而散的民企进行收编规整,使企业变大变强。同时应注重矿山安全与环保环节,使企业具有更好的生存能力和社会责任感,对整合的过程不定期开展自检,积累经验,构建起整合的长效机制,着实破解当前困局,稳步实现产业链的健康发展。
  此外,为了保持我国锑矿资源优势,国家有必要对其开展资源地储备工作。首先,开展资源地储备工作有利于缓解当前资源的过程性开采症状,同时可以减少因限制出口引发的国际贸易争端。另一方面,开展资源地储备工作,有利用国家对资源的中长期战略与调控,稳定较长时期内资源的供应。
  合理利用锑资源,资源与技术的充分融合很重要
  而对于目前国内锑行业存在国企与民企技术、环境等标准参差不齐的现象,严重阻碍锑产业的良性发展,国际竞争能力下降这个问题,笔者建议政府通过强制企业环境成本投入,提高企业准入门槛,从规模、效益技术和环境保护等方面改善锑产业生存环境。
  同时,笔者强调,在开发利用锑矿产资源的过程中,必须实现资源与技术的充分融合,大力提高国内企业的锑产品附加值,以技术压缩成本、以技术换取资源,减少对环境的污染,降低企业的经营管理成本,推进资源的精细化利用,延长资源的可采年限;使企业在市场中立于不败之地。

为此,笔者以为尽快建立行业协会十分必要,以促进行业信息共享,培育更好的竞争发展环境,促进产业良性发展,帮助锑资源企业在保障国内锑资源供应稳定的基础上,扩大合作范围与深度,控制国际锑资源话语权,使我国锑矿优势得到合理体现。

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