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时间:2017-02-06 09:48来源:未知 作者:www.768365.com 点击:
国土资源部关于推进矿产资源全面节约和高效利用的意见 国土资发〔 2016 〕 187 号 各省、自治区、直辖市国土资源主管部门 , 中国地质调查局及部其他直属单位,部机关各司局: 矿产
  

 国土资源部关于推进矿产资源全面节约和高效利用的意见

国土资发〔2016187

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门,中国地质调查局及部其他直属单位,部机关各司局:

  矿产资源是经济社会发展的重要物质基础和生态环境的构成要素。近年来,我国矿产资源节约和高效利用水平明显提高,但与加快推进生态文明建设要求还有差距。为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的战略决策部署,推进矿产资源全面节约和高效利用,加快转变矿业发展方式,提高矿产资源保障能力,维护资源和生态安全,现提出以下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局的要求,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持节约资源和保护环境基本国策,认真履行尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益职责,加强管理创新,促进技术创新和利用方式创新,把全面节约和高效利用的要求落实到矿产资源勘查开发全过程,提高先进适用技术转化率和普及率,健全技术标准体系,完善激励约束机制,提高矿产资源开发利用水平和综合效益,促进矿业转型升级和生态文明建设。

  (二)基本原则。

  坚持保护优先。在矿产资源开发和生态环境保护中,坚定保护就是节约的理念,把保护放在优先位置,坚持在保护中开发、在开发中保护,以最少的矿产资源消耗支撑经济社会持续发展。

  坚持高效利用。在矿产资源勘查开发中,坚定高效利用就是节约的理念,对主共伴生矿产资源进行综合勘查、综合评价、综合开采和综合利用,推进优质优用、梯级利用和循环利用,推进废石等废弃物资源化利用,提高资源、经济和生态等综合效益。

  坚持改革创新。完善技术指标体系,发挥技术指标强制和引领作用,加强监管,对达标情况进行公开。构建激励约束机制,对于节约和高效利用水平高的给予支持,对于水平低的予以惩戒。

  坚持落实责任。全面落实企业主体责任,在综合勘查、综合开采和综合利用等关键环节,严格执行规定和指标要求。加快研发和应用先进技术,提升节约和高效利用水平。

  (三)主要目标。到2020年,全面节约和高效利用指标体系和长效机制基本建立,建成矿产资源三率(开采回采率、选矿回收率和综合利用率)最低指标和领跑者指标,随技术进步动态调整。激励约束机制健全,监管有效,重要矿产三率达标,重点骨干矿山基本达到领跑者标准,矿产资源开发利用综合效益、先进适用技术普及率、矿业生态文明建设水平明显提高。

  二、加强勘查开发管理

     (四)加强综合勘查。继续推进沉积盆地油铀兼探,加快推进煤铀、油钾、三气(天然气、页岩气、煤层气)、煤与煤层气资源综合勘查、综合评价和综合开发利用。在勘查评价主要矿种的同时,对共伴生矿产进行综合勘查和综合评价。严格矿产资源储量报告矿产综合勘查和综合评价内容审查把关。

  (五)强化源头管控。加强规划编制和实施,对沉积盆地等重要矿产按照空间划开、时间错开、有序开发的要求,合理设置矿业权,推进综合利用。严格审查矿产资源开发利用方案中开采顺序、开采方法和选矿工艺、综合开采和综合利用措施是否合理,技术是否先进适用,“三率是否达到规定要求。

     (六)推进监管改革。全面推进矿业权人勘查开采信息公开公示,按照双随机一公开要求,加强三率监管,将未履行法定义务的矿业权人依法列入异常名录和严重违法名单,督促其落实主体责任。强化矿山储量管理,及时掌握年度动用资源储量、损失量、采出量和保有资源储量。完善压矿管理,加强区域评估,指导建设单位合理选址,避免压覆或少压覆重要矿产资源。

  (七)推进综合利用。积极配合有关部门制定政策,对采选产生的废石、矸石等废弃物,在安全、环保的前提下,采取提取有用组分、制作建材、加工成新型材料、井下充填等多种方式,进行资源化利用,提高资源、经济和生态效益。

  三、大力研发推广应用先进适用技术

  (八)开展技术需求调查。开展重要矿产、废石等资源高效利用技术调查,及时掌握技术现状。鼓励行业协会和科研单位开展技术调查,了解共性关键技术需求,为推动技术创新奠定基础。

  (九)构建协同创新机制。依托国家工程技术研究中心、部级重点实验室及各级科技创新平台,支持和鼓励矿山企业、科研院所、高校等产学研有机融合,围绕保障矿产资源安全供给和促进矿业绿色转型,探索建立产业技术创新战略联盟,积极争取国家重点研发计划支持,大力研发先进技术。在煤炭资源绿色开发、天然气水合物探采、油气与非常规油气资源开发、金属资源清洁开发、盐湖与非金属资源综合利用等方面,突破一批核心关键技术,为可持续发展保障、矿业转型升级,提供强有力的科技支撑。

  (十)推广应用先进技术。建立矿产资源节约和高效利用先进适用技术推广平台,发布目录,推进信息共享,畅通矿山企业获取先进技术信息渠道,引导研发单位指导矿山企业应用先进适用技术,实施升级改造,提高机械化、信息化、智能化水平。

  四、发挥标准规范强制和引领作用

  (十一)健全标准规范体系。进一步完善矿产资源勘查、开采、选矿技术标准规范体系,加强培训和执行效果跟踪评估。健全完善矿产资源品级标准,推进矿产资源优质优用、分级利用和循环利用。鼓励行业协会、矿山企业和科研单位组织参与标准编制,推动关键技术和成套技术研究成果转化为国家、行业标准。

  (十二)完善矿产工业指标。根据不同矿床类型和开采条件,综合考虑经济、地理条件和资源环境承载力状况,调整完善矿产资源储量估算的一般指标和共伴生矿产综合利用指标。在符合安全、环保的要求下,鼓励综合利用低于一般工业指标的矿产资源。

  (十三)完善矿产三率指标。制定46种重要矿产三率最低指标和领跑者指标,作为开发利用底线高线,并根据市场变化和技术进步等适时调整。各省(区、市)和矿山可根据矿产资源禀赋和开采技术条件,制定高于国家指标的三率最低指标和领跑者指标。

  五、建立长效机制

    (十四)建立矿产资源开发利用水平调查评估制度。围绕采矿、选矿和综合利用的重点环节,建成调查评估常态化、科学化、标准化和激励约束差别化的开发利用水平调查评估制度,落实明确调查指标、规范调查流程、合理划分职责、完善指标体系、科学合理评估和完善激励约束机制六项任务。公开调查评估结果,发布先进名单不达标名单。进入先进名单的,在技术创新项目、绿色矿山建设等方面优先支持;列入不达标名单的,按照规定督促整改或惩戒。

  (十五)深入开展国土资源节约集约模范县(市)创建。完善创建活动指标标准体系和考核办法,强化地方的监管责任,充分调动矿山企业积极性,促进矿产资源全面节约和高效利用。

  (十六)加大政策支持力度。完善支持政策,激励先进,推动矿山企业提升矿产资源开发利用水平。探索研究制定促进矿业发展的采矿临时用地政策。积极配合有关部门落实矿产资源节约和高效利用优惠政策。

  各省(区、市)国土资源主管部门要提高认识,高度重视,落实责任,把推进矿产资源全面节约和高效利用工作作为重要任务,结合实际制定具体实施意见,确保落到实处。

20161213

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